可持續發展委員會
2004.7月可持續發展
目錄
前言 5 在香港生產可再生能源" 28
可持續 展委員會主席 龲權 花費有 大蕯
在香港推廣可再生能源"會有些 28
行政摘要 7 甚麼 價"有些甚麼好處蕯
1
可持續 展與社會參與 11 在香港推廣可再生能源的可能情景 302
若干關鍵問題 32固 廢物管理
進一步 料 33
導言 13
為甚麼固 廢物管理是香港 14
4
都 生活空間 可持續 展的一個重要議題蕯導言 35
我們的固 廢物管理看來是 14
我們可以怎樣 都 生活空間 36 好端端的"為甚麼要改變蕯
更具吸 力和更舒適蕯 其 城 如何管理廢物蕯 15
我們正如何處理這些問題蕯 37 要 香港的廢物管理更符合 17
國際黱面 38
可持續 展原則"有些甚麼選擇"
要作些甚麼決定蕯 改善香港都 生活空間有 38
甚麼選擇方案蕯 以上各種方案如何影響我們蕯 20
上述方案的一些影響 43
若干關鍵問題 21
若干關鍵問題 43
進一步 料 22
3
可再生能源 進一步 料 445
對本文件的回應 45導言 23
可再生能源可以如何促進 24 可持續 展蕯
香港為甚麼現在就要考慮 24
附件一 47
可再生能源蕯
可持續 展委員會職權範圍及成員 世界各地在開 可再生能源方面 25
有些甚麼舉措蕯 附件二 48
可持續 展策 工作小組職權範圍及成員 香港有些甚麼現 可行的 26
前言
我們生活在世界上其中一個最富活力的城 $我們能迅速適應 新趨 和新困難"以保持經 持續 展"並以此聞名於世$ 目前我們面對一大挑戰轧若我們希望在 受經 繁榮成果的 同時"亦能照顧大眾對社會和環境不斷提升的期望"我們便須 改變我們的生活方式$再者"社會上有種種需要和目標在同時 競 有限的 源"我們須考慮改變生活方式的最佳策 $
二十 年前"一群聯合國工作者開始 展一 可以概括為 f可持續 展g的原則$這 原則旨在幫 我們在各種社會# 經 和環保價值中" 求共同基礎"並據此確保 孫後 能 受優質生活$
香港社會大眾漸漸覺醒到我們須 新方式去審視上述挑戰"從而作 恰當的選擇$要是 我們希望這個城 既能滿足我們對社會經 展和舒適自然環境不斷提升的期望"又能 讓我們的年青人可以在當中成長並 以為 "我們便得墪手協作"確保我們這個家可以 持續 展$
這份我們稱為f誠邀回應g的文件標誌着一個獨特進程的啟動"就是讓香港人參與關於 如何塑造我們的 來的重要討論$文件就一些與我們的生活方式有很大關係的議題提供 料"並邀請公眾和政府部門作 回應$文件也提供機會予社會每一成員"讓大家參與 這過程"對一些與我們的可持續 展息息相關的決策起正面作 $公眾和政府部門的 回應將有 可持續 展委員會就落 重要政策議題提 意見和指 $
本文件不是政府或 益團 提倡某些特定政策的工具"相反"草擬這文件時所抱的宗旨 是把我們面對的問題與大眾 "並指 一些可能在 來 現的情景和選擇$為找 可持續 展的解決方案"我們必須攜手 力"為香港作 最佳的抉擇$
我鼓勵你就文件內容作 回應"這文件是一系列社會參與過程中的第一份"這過程以後 還會定期重複"每次針對特定的關注議題$我相信你的回應將反映你願為我們這個城 的可持續 展作 承擔$
作為可持續 展委員會的主席"我保證你的意見會得到重視$委員會期望把可持續 展 原則確定為 後香港政策制定的基石$
行政摘要
讓公眾參與
2003年11月"可持續 展委員會>f委員會g滨1舉行了一個工作坊"參與者 括來自不同
界別超過80名的相關人士$期間"各界人士討論了委員會可如何與香港 民大眾就追求
可持續 展事宜交換意見$
2. 委員會首個工作坊帶來的成果"是關於社會參與過程的建議$這過程將可轧
• 讓公眾全面參與關於香港長遠可持續 展重點事 的定期討論
• 邀請來自廣泛背景的團 與香港特別行政偤政府>f政府g滨結成工作夥伴"共同 界定某些重點 域中可持續 展的優先次序
• 提供意見"協 政府落 一些有 香港 展成可持續 展城 的政策$
3. 本文件的 表"標誌着整個參與過程的開始$文件邀請你思考一些將影響我們的 來 的議題"並就應如何 展香港 表意見"從而為我們和 孫後 謀求最佳 益$
試點範疇
4. 不少具 的政策範疇涉及 個社會界別"而同時對香港的可持續 展有一定的 影響$在起步階段"委員會邀請了會內政府主要官員的成員建議試點範疇"作為有關 可持續 展政策的公眾討論基礎$考慮了這些建議後"委員會決定首先 中探討有關固
廢物管理#可再生能源和都 生活空間的議題$在這些範疇"我們概括地提 以下問題轧
1. 在堆填 快將 和"而我們的土地 源亦有限的情況下"管理固 廢物的最佳方法
為何蕯
2. 香港現在是否應 展可再生能源蕯若是"應如何進行蕯
1) 固 廢物管理
5. 我們的大部份固 廢物均是棄置於堆填偤$這是處理垃圾最方便的方法"但是我們須 為此放棄大片郊野土地"和每年耗費納稅人逾15億元$
6. 可是"在 來10年內"我們的堆填偤 必填滿$換言之"我們要儘快作 一些 選擇"決定將來要怎樣處理我們的固 廢物$這些選擇涉及 種考慮"例如轧
• 我們整個社會可否改變我們耗 源和棄置廢物的模式"以 向一個f沒有廢物g 的社會
• 我們應否繼續依賴堆填偤"以及我們能否接受這個選擇在環境和經 方面帶來的 影響
• 我們應否基於f污者自付g的原則"向廢物製造者直接收取處理費 >而不再 公帑承擔滨"從而鼓勵家庭和商業機構減少製造廢物"及把廢物 環再
• 我們應否為廢物回收再造業提供更 支援"讓大眾可透過這界別 更 經 上 的得益
• 可否讓社會大眾公平 擔棄置廢物的成本"和 商業 展的得益"從而加強 社會公平公正的原則$
7. 本文件第二章將針對固 廢物管理提供更 背景 料"並概述處理這事宜的各個可能 方案$每個方案均有 我們以更可持續的模式處理這範疇的事宜$
2) 可再生能源
8. 香港的家庭和商業機構一向 有穩定的電力供應$這些電力大部 來自運 化石 料 例如煤#石油和天然氣等滨的本地 電廠$儘管目前全球化石 料的供應尚屬充沛" 但這些 源終有枯竭的一天$化石 料的價格波動頻仍"對本地經 有一定影響$ 再者" 燒化石 料帶來空氣污染和二殎化碳排放水平上升"這些都是 學家相信造成 全球暖化和氣候轉變的成因$
9. 各國政府均認定有必要開始應 既可長期持續供應"亦比化石 料清潔"且長遠 而言更經 的可再生能源$在現有 技條件下"香港可以應 的可再生能源 括轧 風能#太陽能和固 廢物處理>或稱f轉廢為能gEnergy from Waste滨$
10. 於香港相對缺乏土地 源"我們在評估應如何 入可再生能源時"須顧及很 經 #社會和環境方面的限制$本文件第三章將討論這些問題"列 一些改變現況的 可能方案"並考慮相關問題"例如轧
• 我們應否運 可再生能源提供部 電力
• 我們應否為開 可再生能源而準備在短期內付 較 的電費
• 我們應否鼓勵現有的電力公司和 來的新投 者 展可再生能源 電設施$
3) 都 生活空間
11. 大 鼭香港人的 住空間狹小"而我們也習 了身處世界上其中一個人口最稠密的 都 環境$群聚而 有其好處"例如轧便捷的運輸系統和其 服務咫尺可達"而且是大 鼭人可負擔的服務$可是"當考慮到安 #公共衛生水平#可供傸樂 憩的空間# 或 人賞心悅目的景觀等方面時"我們的都 生活空間卻 必能帶來美好的環境$
12. 本文件的第四章探討改善我們生活空間的一些選擇"其中特別著重轧
• 改變 偤和新界進一步 展的平衡"以 造更具吸 力的生活環境
• 對一些逐漸老化#日久失修的舊偤進行更新"讓它們恢 活力
1
可持續
展與社會參與
可持續 展策 的基礎
為 向可持續 展"我們有需要就如何在滿足經 和社會 展的需要和保育我們的自然 環境之間取得最佳平衡"作 知情的抉擇$
2. 國際社會越來越強調可持續 展的重要性$1992年聯合國的V廿一世紀議事日程W呼籲 各國#各大城 以及其 行政機關各自 展適合自 的可持續 展策 或議程$一個可持續 展策 通常 括一個清晰的願景或方向"以及對於長遠可持續 展重要的 域之目標和計 劃$全球超過7,000個行政機關 經或正在草擬 們自 的廿一世紀議程或可持續 展策 $
3. 可持續 展委員會其中一個任務是就可持續 展策 的制 提供意見$委員會 畫 這 策 的概括長遠目標如下轧
4. 我們須明白制定一個策 不單是確定概括的長遠目標"還應確定具 的長遠政策 方向" 導我們作 符合可持續 展原則的決策$
制 可持續 展策 的過程
5. 在聽取了社會相關人士的意見後"委員會設計了一 制 香港可持續 展策 的社會 參與過程$這過程 括五個階段轧
一. 找 試點範疇 – 委員會 為制 可持續 展策 的起始階段"選定三個政策範
何 可持續 展?
f既能滿足我們現 的需求"又不損害 孫後 能滿足 們的需求的 展模式g 摘自Mrs G.H.Brundtland 1987年呈交予聯合國的 告:N我們的共同 來O
f我們的理想"是要 香港成為一個充滿經 活力#健傸#公義"並 重天然 環境和文化 統的社會$我們邀請社會人士參與制 可持續 展策 的 過程"目的是確保香港成為一個可供所有 民" 括這一 和其後 共 的 城 $g
遠可持續 展有關的議題$當然"還有很 其 的議題"委員會將視乎參與過程 的結果"在 來討論這些議題$
二. 為廣邀意見而準備文件 – 委員會成立三個支援小組"成員 為政府以外的相關
人士"就撰寫這文件給予意見$有非官 專家的 極參與"明確反映了這個社會 參與過程是一個夥伴合作的過程"而不是單單 政府推動$各小組各自就其相關 的試點範疇工作"故此各章的表達方式不盡相同$
三. 直接讓更廣泛的社會人士參與 – 委員會將鼓勵社會各界就文件作 回應$我們將
與夥伴機構一同主持 括展覽#論壇和研討會等活動"以提高公眾對議題的認 知"並提供平台"讓相關人士會面討論所涉事宜$我們也會運 刷#互聯網# 電視和電台等媒 與公眾溝通$
四. 告– 在各個支援小組的協 下"委員會的策 工作小組將評估公眾的意見並向
委員會匯 $取得共識的地方"以及討論中 現的 "均會在 告中列明$委 員會也要求各政府政策 就 們的角度給予反饋$其後"委員會將從可持續 展 的觀點"就各試點範疇的 來進展"向政府提 建議$
五. 政府付諸行動 – 在聽取委員會的建議後"政府將 表策 文件"概述在各試點
範疇為 向可持續 展 來所需的措施$
2
固
廢物管理
導言
香港是一個充滿動感的消費型社會$我們盡情展現購買力"也通過蓋建新 大廈# 展 基建"提升我們的生活素質 — 這過程 長了經 展$然而不少人會認為"一如很 經 達城 般"香港可能正走着一條難以為繼的 展路"並留下一堆不符可持續 展 原則的生態足 $
消費過後"我們留下了非常具 的副產品 — 大量固 廢物>大 是一般家 垃圾或建築 廢料滨$一直以來"我們把收 得來的廢物送 垃圾堆填偤"或 以填海取地"以興建 樓房#基建和文娛傸樂設施$另一方面"我們亦成功 環再造的方法處理部 固 廢物"儘管這還 成氣候$其結果是轧越來越 固 廢物被送 偏遠的#香港僅餘的 堆填偤"以致這些堆填偤也快將不勝負荷$
我們現在須盡快找 一條路線圖"確保廢物處置問題不致成為我們 向可持續 展 世界級城 路上的障礙$本章概述我們面對的若干難題"並嘗試提 解決這些難題的 可能方案$
我希望從本章中"你可以了解到固 廢物管理不僅影響我們的環境和生活素質"它還關 乎社會公平的課題 — 我們應考慮f誰人為何事付 g"以及f誰人從何事得益g這些問題$ 此外"它還影響我們經 展的步 $凡此種種"都是我們為香港 展一 高 的廢物 管理 系時須一一考慮的因素$
作為現 非必需品的消費者卻同時是廢物的產生者"我們有責任共同解決消費和製造廢 物的矛盾$我們期望收到你們對本章 所提問題的回應"當然也歡迎任何其 意見"這 樣有 我們塑造可持續 展的固 廢物管理策 $
固 廢物管理支援小組 召 人
為甚麼固 廢物管理是香港可持續 展的一個重要議題蕯
1. 我們管理固 廢物的方法"對我們的公共衛生#經 展和自然環境有深遠的影響$ 若我們不採取可持續 展的方針管理廢物"可能 現以下的一些後果轧
• 為堆填鼭量不斷增加的廢物而撥留的土地 源將迅速枯竭>堆填的廢物每6至7年 便f吃掉g相當於一個新 鎮的 地; 而廢物鼭量正以每20年翻一番的速度增長滨;
• 對處理及棄置固 廢物設施的需求不斷增加"形成對公共 政壓力也不斷增加;
• 自然生態#風景偤和文化遺產 消失"讓路予廢物處理設施车不法廢物處理商 亦可能就近非法傾 廢物等"導致自然環境的破 ;
• 因沒有及早 展可 造商機和就業的其 廢物處理#棄置和 環再造產業"錯失
經 良機
我們的固 廢物管理看來是好端端的"為甚麼要改變蕯
2. 大 鼭人不認為我們有廢物管理的問題$香港主要的廢物處理設施>即堆填偤滨大部 份遠離 偤"我們鮮會察覺它們的 在"可 轧f眼不見"心不念g$
3. 香港是世上少鼭 民毋須直接為廢物處理服務支付費 的大城 之一>儘管我們很快 會就建築廢料徵收處理費滨$消費者雖然不 個別支付收 和處理固 廢物的費 "但目 前全 納稅人單就城 固 廢物的收 #處理和棄置等"每年便須支付15億港元$
其 城 如何管理廢物蕯
5. 對其 城 廢物管理策 的研究顯示轧
• 堆填偤對環境的潛在影響"愈來愈受關注"特別是對全球氣候轉變和地下水的影 響"以及有害廢物處理的後遺症等方面$
• 大部份 達城 採 元廢物管理方案车有些城 公佈了f零廢物堆填g的目標$
• 不少城 的廢物管理計劃採 高溫或其 廢物處理程序$應 最廣的高溫處理方 法是 化$近年 技的進展"使高溫處理廠較舊式f 化爐g能符合嚴格得 的廢 氣排放標準$
• 很少政府會提供免費廢物收 和處理服務$相反"世界各地政府奉行f污者自付g 原 則 " 按 其 產 生 廢 物 的 量 向 消 費 者 直 接 徵 費 $ 這 做 法 是 減 低 廢 物 量 的 催化劑$
• 儘管政府大力提倡廢物 環再造" 這些計劃仍缺乏 場 路$不少城 會藉 經 措施以維持 們的 環再造產業$
• 許 城 行f生產商>或產品滨責任計劃g"要求貨物生產和入口商負責回收 們製造或 售貨物所產生的廢物"然後 環再造$
圖2.1
香港的策 性堆填
6. 下表就香港和其 城 的情況作一比較轧
倫敦 新加坡 台北 香港
廢物管理 城 廢物管理 新加坡綠色宏圖 2010年 – 零堆填 制定可滿足 來
策 策 2003 2012 及全面 環再造 需要的策
廢物管理 • 計劃設立兩 •提高廢物 環 • 求從源頭減 •跟進1989年 策 要點 個新處理設施 再造的比率 少廢物 V廢物處理計
•正考慮興建一 •推動將廢物 •化廢物為 源 劃W和1998年 個新的高溫處 減量 (對廢物進行全 V減少廢物綱要 理廠"及設一 •設立可持續廢 面 類) 計劃W
統籌廢物處理 物收 及 環 •廢物處理方法 •堆填偤是處理 的機構 再造基礎設施 樣化 廢物的主要設 •鼓勵廢物 環 •從源頭解決廢 •推動廢物 類# 施
再造"並逐步 物產生的問題 善 化爐灰 •通過教育及推 提高回收目標 >如重新設計生 等計劃 廣"促進廢物 產流程和 裝滨 減量和 環再
造運動
都 固 廢物 堆填 – 73% 堆填 – 1.4% 堆填 – 15% 堆填 – 59%
管理方案1
高溫處理 – 19% 高溫處理 – 50% 高溫處理 – 56% 環再造 – 41%2 環再造及堆肥 環再造 – 45% 環再造 – 24% >在2003年"香港 處理 – 8% 堆肥處理 – 1% 家 廢物只有約
其 – 4%> 廚 14%被回收再造滨 餘餵飼動物滨
對 民的 使 堆填偤處理 徵收垃圾收 及 •徵收廢物收 •收 及處理廢 直接費 廢物須支付堆填 處理費 及處理費 物毋須付費
稅及堆填偤使 •對平房家 按 •計劃在2005年
費 袋徵收垃圾費 徵收建築廢料
處理費
生產商責任 •根據歐洲共同 擬向 裝供應鏈 在乾電 #機動 正研究在輪胎#
計劃 指 環再 的業者率先 行 汽車#汽車機 飲品容器#蓄電 裝廢物 生產商責任計劃 油#輪胎#電腦 和電 電器等 • 有涵蓋其 等產品 行生產 產品 行生產商
廢物源的計劃 商責任計劃 責任計劃
表2.1 比較香港與其 城 的廢物管理措施
1 不同城 對廢物的 類方法 有 入"表中鼭 僅供參考$
圖2.2
法國>Azalys滨的高溫處理廠 — 備有f化廢為能>energy from waste滨g設施 >承Architect A.Salin提供滨
要 香港的廢物管理更符合可持續 展原則"有些甚麼選擇"要作些甚麼決定蕯
7. 我們構思了三個寬泛的情景" 表了我們面對固 廢物管理種種挑戰時"可以作 的 三種可能回應$>情景撮要見表2.2滨
情景一 f無為g或 最低度回應
8. 這種回應是一 照舊轧沒有新的廢物減量措施"不開 新的處理廢物方案"亦不加強 推動 環再造$這種回應可能是源自要避免短期內的社會衝突和政治壓力$
願景
指導原則
機構安排
技術方案
新 務工具
其 方案
有 私營機構 參與的其 措施
f無為g– 最低度回應
維持現有做法
避免短期內會 起社 會衝突或政治壓力的 解決方案
不同部門各自負責部 工作
完全依賴堆填方法和 自 性的 環再造
沒有
•非強制性的f源頭 類回收g計劃
•環保教育
以短期租約形式撥地 予回收再造商
f漸進g– 零碎回應
入逐步改善的措施
問題 現時予以解決" 假設公眾能接受小額廢 物處理費
設立工作小組或委員會 以強化部門間的協調
•因現有堆填偤接近 和"須物色新的堆填 偤
•興建其 廢物處理設 施
•進一步推廣廢物回收
•向建築廢物徵收堆填 處理費
•考慮向所有住戶和 商號徵收劃一的廢物 收 處理費
•擴大f源頭 類回收g 的覆蓋範圍
•禁止某些類別的廢物 使 堆填偤
•擴大消費者教育和 環保教育
•政府 各 減廢
回收運動 •設立環保再造公
f進取g– 全面回應
全面接納可持續 展原則
重新思考我們 如何管理 廢物车鼓勵全民 力车採 取長遠可持續的工作方針
單一管理 統籌固 廢 物管理
• 展 元廢物管理方案 •應 先進技術大量減低
廢物
•只有不能 其 方法 處理的廢物方可使 堆 填偤
•根據f按量計費g原則 收取廢物處理費>例如按 垃圾f袋g收費滨 •通過價格和 場工具推
動回收再造產業的 展 •推行生產商責任計劃
•廣泛推行f源頭 類 回收g
•進一步擴展禁 堆填偤 的使 範圍
•推廣綠色消費
•開 和推廣可再造物料 的 場
•鼓勵更 廢物處理設施 和服務採購方面的公私 營合作
•鼓勵f高檔回收品g的 產業
•興建環保再造公 •和內地當 安排 口
可再造物料
情景二 f漸進g或 零碎回應
10. 較為主動的回應是成立工作小組或常設委員會"通過強化政府部門間的協調"改善廢 物管理$N2003年廢物處置>修 滨條例草案O 獲得通過"政府將對建築廢料徵收堆填 處理費$政府亦可考慮按劃一費率徵收廢物收 及處理費>例如按物業差餉值的若干百 比滨"以收回服務成本$這方案假設 民會支持小額直接收費和其 新措施$
11. 堆填偤仍將是廢物處理的主要設施"政府也會陸續規劃新的堆填偤$若有需要"政府 會提升或興建其 廢物處理設施"也鼓勵更 自 性的廢物回收計劃$
12. 政府會提供 "推動減廢#廢物回收和再造運動"為民間的減廢 力提供動力$ 此外"教育及推廣計劃會加強车若干類別的廢物將被禁止 堆填的方法處理"環保再生 公 或將面世$
情景三 f進取g或 全面回應
13. 這一回應要求我們在全盤接受可持續 展原則的前提下作 決定$當社會認同應以 可持續 展方針管理廢物"且普遍支持f污者自付g時"這種情景方能 現$
14. 在這一情景下"將有單一的管理 "專責規劃和監控固 廢物管理的各方面" 括減廢和廢物 環再造計劃$管理 將肩負作 立法建議#監察計劃進度"以及與 社偤協同 力"確保公眾遵法 紀的責任$與此同時"管理 也可能成為私營廢物管理 作業的監管機構$
15. 為直接收回處理廢物的成本"當 將按量計費"收取廢物收 及處理費$這將大大 加強廢物減量的誘因"也有 擴大廢物回收及再造產業的生 空間$政府還可以作 進 一步的行政安排"刺激這些行業的 展$將 入的生產商>或產品滨責任計劃亦可加大 廢物減量的力度$為減輕堆填偤的環境影響"也為把廢物導向 環再造"堆填偤將把若 干類別的廢物摒諸門外$
以上各種方案如何影響我們
?
17. 現在不作任何決定"將來可能要作 更艱難的決定$下面是上述三種情景可能產生的 影響 :
情景一 f無為g回應— 影響
• 經 – 對個別家庭和商戶而言"沒有即時的#新的直接費 $廢物管理的全部成 本將繼續 公帑支付 9 這樣會 長浪費的習 $此外"廢物處理設施將繼續蠶食 我們的土地$沒有適當的經 誘因"回收再造產業的 展空間會很有限$
• 社會 – 新堆填偤的擴展和其 廢物處理設施的選址"將導致社偤之間的衝突$廢 物管理問題解決不好"會帶來公共衛生方面的風險$ 民會對政府解決廢物問題 的能力亦將失去信心$
• 環境– 堆填偤對環境的潛在影響將繼續增加$廢物量亦將持續增加"一些f短視解 決方案g可能對自然環境造成更大的傷害$沒有恰當的長遠規劃"我們或許只能接 受我們的郊野公 # 水偤#具文化和自然 統價值的景點等必然要受到破稧$
情景二 f漸進g回應— 影響
• 經 – 個別家庭和商戶將要支付廢物處理及收 費 – 不管 們製造的廢物有 少$改進了的廢物 類回收計劃可望為廢物回收再造產業製造新的商機$
• 社會 – 推行劃一收費可能會招致不滿"因為這對力行減廢#回收和 環再造廢物 的家庭和商號稍欠公允$新的回收計劃可以增加社偤網絡$
• 環境 – 廢物量仍將不斷增加"雖然速度會減 "以致我們仍須在郊野地偤開 堆 填偤$一些承辦商可能繼續非法傾 廢物以避付處理費"故此我們需要適當的執 法措施$
情景三 f進取g回應— 影響
• 經 – 個別家庭和商號要面對額外的開支"即按量計費的廢物收 及處理費$ 這可節省公共汗政 源"或讓這 源可重新 配予其 社會服務$為興建新的 高溫處理或生物處理設施"初期會有一次性的 本投入$廢物管理#回收及再造 產業將 有新的商機$土地 源不必 留給新堆填偤"可以改留給其 公共
途$
• 社會 – 按量計費的廢物收 及處理費對低收入階黱仍會造成衝擊$社偤黱面的 廢物回收運動將提供強化社偤關係的機會$廢物回收及再造產業的繼續 展有 提供就業機會$
• 環境 – 收回成本的政策可鼓勵人們減少製造廢物"從而減少須最後處理的廢物 量$有人擔心興建高溫處理廠或其 新的廢物處理設施會帶來景觀影響和廢氣 排放$這些影響可通過恰當的規劃#公眾諮詢和應 先進技術"減至最低$ 當然"仍然會有人為逃避處理費而非法傾 廢物"破稧我們的環境$
若干關鍵問題
18. 本章就固 廢物管理提供了一些初步的背景 料"目的是要激 一場公開和廣納眾議 的辯論"探討我們在固 廢物管理方面將要採取的行動"可如何協 香港成為一個可持 續 展的世界級城 $為界定辯論的範圍"及在討論之初為相關人士和團 提供指 " 我們提 若干關鍵問題"為本章作結$我們明白這些問題的答覆可能看來是簡單的f同意g 或f不同意g"但這仍是寶貴的反饋$當然"我們希望這些問題能 更寬廣的思考和更 具 的回應$對這些問題的回應"將有 可持續 展委員會起草向政府提交的建議"構 思如何在這方面促進可持續 展$
1. 我們應否向家庭和商號直接徵收廢物管理服務費蕯如應 " 收費應為人人適 的劃一費率"還是應按個別住宅或商業單位所產生的廢物量作為計費基礎?
3. 新的廢物處理設施的選址將是個棘手的問題"政府應否考慮提供誘因"鼓勵社偤 接受這些設施蕯
4. 政府應否推 更進取的措施"以刺激廢物回收再造產業的 展蕯
5. 我們應否成立單一的管理 "統籌所有固 廢物管理事宜的規劃和管理蕯
6. 當 施新政策時"我們應採取什麼措施"以期能公正平等的讓各界別 擔費 和 經 回 "尤其對弱 社群而言蕯
進一步 料
我們力求本章內容簡明" 料有 而扣題$如果你想知道更 有關固 廢物管理的知 識"和支授小組的討論"您可以瀏覽可持續 展策 網站:Rhttp://www.susdev.org.hkS$ 以下的網站也可提供這方面的 料:
– 有關香港廢物的產生#減少和管理
http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/waste_maincontent.html
– 台北 廢棄物管理策 -至2012年 現零堆填和全面 環再造 http://www.epb.taipei.gov.tw/about_epb/2010bury/index.htm
–f新加坡綠色宏圖2012g 中關於廢物管理的行動計劃>英文網站滨 http://www.nea.gov.sg/sgp2012aps/wastemgmt.htm
– 國際和歐洲廢物管理>英文網站滨 http://www.wasteonline.org.uk
– 倫敦的城 廢物策 >英文網站滨
3
可再生能源
導言
f可再生能源g是指可以在短時間內通過天然過程得到補充或再造"從而提供源源不絕的 供應的一種能源4$可再生能源的例 有轧陽光#風力#水力等$一些國際組离和經 把以環保上可行的技術"且自固 廢物中抽提 的能量"也算作可再生能源的一種$
從很 方面來看"可再生能源既環保又較為f清潔g"可取 諸如煤#石油#天然氣等 化石 料"而作為一種 能源$不過"不少形態的可再生能源>特別是風能和太陽能滨 須佔 大量土地"且 必能提供穩定的能源供應$而在目前的 技條件下"採 可再生 能源亦比開採化石 料昂貴$
本文件旨在就以下方面為您提供一些基本 料轧
&可再生能源作為動力來源的一種
&世界各地如何開 可再生能源
&香港可如何開 可再生能源
&本地開 可再生能源會帶來甚麼好處和挑戰
更重要的"我們希望你能參與討論"一同構思如何藉使 可再生能源"幫 香港成為一 個可持續 展的世界級城 $
我們期望收到你的意見$
可再生能源可以如何促進可持續 展蕯
過去150年來"世界經 增長一直依賴耗 能源來推動"這些能源 來自煤炭#石油和 天然氣等 源$過程中我們正一步步地蠶食地球化石 料的 量$地球上的化石 料儲 量有限" 着人口增加和經 增長等因素導致需求不斷上升"能源儲量很可能會加快萎 縮"並最終枯竭$來自化石 料的能源既短缺"若繼續以此為主要動力來源"能源 價格將難免攀升$
2. 燒化石 料,會產生諸如二殎化硫#殎化 和微粒等空氣污染物"加黉煙霧#酸雨 和人類呼吸疾病>例如肺氣腫和哮喘滨的形成$ 燒過程並會釋放大量二殎化碳"它是造 成全球氣溫轉暖"以及 此而起的氣候轉變的主要因素$
3. 學家 測轧當大氣中的二殎化碳水平達到某一高水平時5" 此形成的f溫室 應g 將使地球的平均溫度上升1.5℃>攝氏度滨"海面則因此平均上升約一米"對自然環境和人 類生活將造成不可逆轉的破稧$可能的後果 括生物絕種和沿海陸地的消失"還有因農 作物失收"以及農地和魚類生態的破稧"因而大大提高飢荒和 染疾病爆 的可能性$ 作為一個沿海城 "香港將不能倖免$
4. 有見化石 料儲量有限"以及 燒更 化石 料對全球環境所帶來的惡果"我們有必 要一同探索"研究可再生能源是否足以成為一種可滿足我們長遠需求的 能源$
香港為甚麼現在就要考慮可再生能源
?
5. 世界上有很 地方"為了對付空氣污染和氣候轉變所產生的問題"也為了保障 來的 能源供應" 經身 力行開 可再生能源的 展策 $最近"中國亦確立了可再生能源 的基本國策"並 起草法例支持這 政策的落 $我們即將進行本地能源 場的檢討" 這正是討論香港可以怎樣藉可再生能源的應 "確保能源供應的可持續性"同時又為保 護地球生態 一 力的最佳時機$
世界各地在開 可再生能源方面有些甚麼舉措
?
6. 很 地 方 制 其 開 可 再 生 能 源 的 策 $ 日 本 是 全 球 在 太 陽 能 應 方 面 的 翹楚车不少歐洲國家 水力 電"作可再生能源>儘管因為大型水電站會破稧生態環境" 這些國家正轉向其 可再生能源"或建造較小型的水電站滨$德國#荷蘭和北歐國家廣泛 風力"例如德國石勒蘇益格-荷爾斯泰思省>Schleswig-Holstein滨就建有1,800兆瓦的 風力 電設備"足供 省30%的能耗需求6$有些城 和國家亦正研究f轉廢為能g
Energy from Waste滨的可行性$
>
圖3.1
澳洲"奧爾巴尼 的陸上風能
電場
7. 下表顯示世界一些地方開 可再生能源的情況–
歐 國家–2010年 日本–2010年7 美國–2020年8
計來自可再生能源的電力供應
風力 5.55% 0.51% 0.82%
光伏(太陽能) 0.12% 0.45% 0.01%
生物量能9 4.66% 2.22% 1.05%
5.71%
水力 電 11.74% 7.57%
其 合共
0.23% 無 0.77%
22.3% 10.75% 8.36%
8. 推廣可再生能源應 的國家均接受一個事 "即目前使 可再生能源的直接汗務成本 一般比 化石 料為高$為推廣可再生能源"常 的措施 括轧
• 政策扶持轧 括制定一個全面的可再生能源政策和策 车支持有關的研究 展车 制 >通常是非強制性的滨全國性和地偤性目標等
• 管制措施轧例如為電力供應商制 強制性可再生能源目標"要求電網營辦商按指 定價格採 來自可再生能源的電力等
• 汗政措施轧為針對較高直接成本的問題"採取的措施 括可再生電能生產商可獲 最低售價保証"可再生能源 目可獲低息貸款或稅務假期车對化石 料加收徵費 等
• 教育及推廣轧提高公眾的認識與接受程度"是可再生能源策 成敗的關鍵$活動 括參觀示範設施#成功個案研討#媒 導和 放關於使 可再生能源的好處 的訊息等
香港有些甚麼現 可行的可再生能源蕯
9. 開 可再生能源是否可行"視乎地理條件是否合適$囿於香港的地理和氣候條件"以 及現有的技術水平"我們可以開 的可再生能源只有太陽能#風力 電和f轉廢為能g$ 基於香港人口高度密 "可再生能源設施的
選址比世界其 地方有更 限制$
10. 香港現有的可再生能源 目都屬小規模 >產量最高僅鼭十千瓦滨$例如"政府於一些 公共大廈樓 設置了太陽能板作供電和供暖 水 途车偏遠的氣候監察站也 風力和太 陽能提供電力$政府#電力公司#大學和非 政府組离亦 經或正在規劃10可再生能源先導
計劃"作研究和示範之 $少鼭私人屋苑 開始 太陽能提供家 熱水$
圖3.2
設於灣 政府大樓的太陽能光伏系統
10香港電燈公司和中華電力公司於2003年同意在本港設立商業規模>600兆瓦或以上滨的風能 電站"供公開示範及
可再生能源技術
光伏>太陽滨能轧
能源潛力 >每年百萬度電滨
5,944
佔 空間 >平方公里滨
184 風能轧
陸地13
海洋13
設於 的風輪機14
2,630 8,058 3,000 393 744 —
f轉廢為能g轧 堆填偤沼氣能轧
化轧
448 683
相對較少 相對較少
總量轧 20,763
香港能生產 少可再生能源
?
11. 一份 政府 #2002年12月 版的研究 告11計算 轧本港生產的可再生能源最
高可達每年207億6千3百萬度電"比2003年本港電能總需求384億8千4百萬度電12的一
半還要 $鼭 的明細如下轧
地圖3.1
12. 在現有的技術條件下"為 現上面開列的能源潛力而須裝設的太陽能採光板和風輪機 將佔 我們陸地和海上空間的40%左右$這既不 可行也不經 $參考鼭 轧政府
的研究 告建議到2012年"每年有3億5千5百萬度電>即1999年香港電力需求的1%滨
的電力來源來自可再生能源$
在香港生產可再生能源"花費有 大蕯
13. 根據現有技術條件和海外經驗"從直接汗務成本的角度看"產自可再生能源的電力" 比產自化石 料的昂貴$下表列 根據V香港使 可再生能源可行性研究W" 可再生能 源提供電力的可能直接成本> 括配電和輸電成本滨轧
14. 根據國際經驗" 化石 料 電的 統電廠的 電成本約在每度電0.2~0.4元之間16$
這鼭 比大部 可再生能源為低"而且 於風和太陽能等自然能源有着只能間歇供應的 特質"有需要為這些設施配 後備 電系統"以確保供電的穩定性"而上述鼭 亦 有 計及這些配 設施$我們還應緊記以相同的裝機容量計算"風力 電設施佔地約相當於 統電站的1,370 >儘管我們可以在風輪機週遭修設耕地#公 或低密度樓房"以地盡
其 滨$
在香港推廣可再生能源"會有些甚麼 價"有些甚麼好處蕯
15. 在考慮推廣可再生能源是否有 香港可持續 展時"我們有必要考慮計劃對我們和鄰 近地偤的自然環境#經 展和社會條件等"會帶來甚麼可能的後果$這些後果影響是 否深遠"取決於在 後時間可再生能源的應 程度"以及 技 展的情況$
15 料來源轧國際能源協會成員國的能源政策 – 日本2003
16 料來源轧 家工程學汶 電成本計算
光伏>太陽滨能 每度電 2.23~4.10元
風能 – 陸上 每度電 0.20~0.35元
>1滨自然環境
16. 展可再生能源對環境帶來的正面影響有轧
– 減少因 燒化石 料產生的溫室氣 排放17"進而有 減輕全球氣候轉變的問題
– 減少因開採#運輸和 化石 料所造成對環境和社會的種種破稧
– 為後 保 化石 料
17. 可再生能源也會對環境造成一些負面影響" 括轧
– 太陽能站和風能場會帶來景觀滋擾和噪音污染18
– 太陽能站和風能場的建立"會影響植物和動物>特別是鳥類滨的生態
–f轉廢為能g設施或會造成污染>儘管最新的技術能使這種影響減至最低滨
>2滨經 展
18. 香港的經 可從以下幾方面受惠於應 可再生能源轧
– 減少受化石 料價格因越趨稀缺而不斷上升的衝擊
– 可再生能源的開 帶來新的商機
– 空氣素質的逐步改善车而整 國際形象的提升"或有 海外旅客和國際投 的
流入
19. 可再生能源對我們的經 可能造成的負面影響 括轧
– 短期內電費將有所增加
– 較高的機會成本 – 於太陽能站和風能場佔 土地" 留的土地便不能作其 具
>3滨社會條件
20. 香港的社會條件將有如下改善轧
– 減少因運輸和儲 化石 料而潛在的安全隱患
– 因香港成f較清潔g能源的推廣先鋒"國際地位得到提升" 民與有榮
21. 香港的社會條件亦有可能面對如下衝擊轧
– 因短期內可再生能源的開 成本較高"家庭電費將無可避免要增加
– 社偤之間或因可再生能源的選址而紛 不
在香港推廣可再生能源的可能情景
22. 為了讓公眾了解到推廣可再生能源作為香港可持續 展策 之組成部 "將意味著 甚麼"我們粗 描穜了幾種情景轧
情景一 f一 照舊g
23. 我們將繼續依賴化石 料和核能以解決對電力的需求车政府在這方面不會有重大的 政策變更车雖然仍將有一些可再生能源的研究 目在進行"不過"在無重大的技術突破 時"我們也不能寄望可再生能源為我們提供 少能量$這意味著轧
• 於全球對化石 料的需求逐步增加>特別是對如天然氣般較清潔的 料滨"以及 化石 料儲量將不斷減少"長遠而言我們可能要面對電力價格不斷攀升之苦
• 國際間"我們可能因為沒有藉可再生能源減少溫室氣 的排放"因而被視為沒有 盡好自 的本
• 我們將錯失在減輕環境污染方面作 汘獻的機會
情景二 f自產自銷可再生能源g
情景三和四"相反"它使可再生能源成為我們日常生活的一部 "加強應 可再生能源 的意識$這意味著轧
• 消費者可以選擇 付一點電費"換取部 電力供應來自f較清潔g的能源
• 於安裝可再生能源設施技術上並不複雜"若有適當的政策和經 誘因"相信 展商們樂意應 這些設施
• 可再生能源設施的設計#供應#安裝和維修"將 造新的商機
情景三 f 序漸進g
25. 在情景二的基礎上"政府承諾從一個較低的百 比開始"在 來20年逐步提高電力 供應中的可再生能源比率$根據政府研究的結果"假設沒有重大技術突破"產自可再生 能源的目標如下轧
• 至2012年達1%
• 至2017年達2%
• 至2022年達3%
26. 這些目標將 環境變遷>特別是 技的 展滨而定期檢討"以確保我們盡力 合 際 地"並且可持續地推廣可再生能源$假設對電力的需求仍保持在每年400億度電"上述 目標將意味著轧
• 為達到每年約相等於電力總需求的1%電力全來自風力 電"我們須設置大約
100個2兆瓦的風輪機"佔 超過4,000公 土地19
• 如果選 g轉廢為能g"而要達到每年電力總需求的2%"則須設置兩 每年 別 可處理1百萬噸固 廢物的設備"合共佔地約20公
• 太陽能採光板將覆蓋全港現有商廈和政府辦公大樓的天台約12%"加上佔地約
情景四 f進取型g
27.f進取型g追求更高的可再生能源比率目標$政府須調整政策"以提供最大空間予全 港 民使 可再生能源$電力公司本身也必須有相當部 電力產自可再生能源$假設的 目標比率可如下轧
• 至2012年達2%
• 至2017年達5%
• 至2022年達9%
• 至2027年達12%
28. 若基於每年400億度電的需求而言"上述目標意味著轧
• 和前面幾種情景相比"我們須大幅提高風輪機#大廈的太陽能板和太陽能站的 覆蓋面
• 我們很可能要探索其 來源"例如自內地可再生能源電站輸入電力
若干關鍵問題
29. 本章就可再生能源提供了一些初步的背景 料"目的是要激 一場公開和廣納眾議的 辯論"探討我們在可再生能源方面將要採取的行動"可如何協 香港成為一個可持續 展的世界級城 $為界定辯論的範圍"及在討論之初為人士和團 提供指 "我們提 若干關鍵問題"為本章作結$我們明白這些問題的答覆可能看來是簡單的f同意g或 f不同意g"但這仍是寶貴的反饋$當然"我們希望這些問題能 更寬廣的思考和更具
的回應$對這些問題的回應"將有 可持續 展委員會起草向政府提交的建議"構思如 何在這方面促進可持續 展$
1. 在保證電力穩定供應的前提下"我們應否開始採取步驟"讓電力總需求的某 一百 比 可再生能源 電提供蕯
2. 知短期內 可再生能源 電比 化石 料昂貴"社會作為一個整 應如何支付
3. 我們應否制定措施"讓可再生能源電廠能接上主要的電網蕯
4. 在甚麼情況下你能接受住偤附近建有可再生能源設施"例如風能場或f轉廢為能g 化爐>即使配備了先進的減少氣 排放裝置滨蕯若設在郊野公 或沿海水域又 如何蕯
5. 我們應否提供誘因或制 規例"讓大廈把有 於應 可再生能源的設施>例如天台 太陽能板滨納入其設計中蕯
6. 我們應否要求電力公司提供某一百 比的電力來自可再生能源蕯
進一步 料
30. 在本章中"我們力求 料簡明"及把焦點 中在一些主要的議題$如果你想知道更 有關可再生能源的知識以及支援小組的思路"你可以瀏覽可持續 展戰 網站轧 Rhttp://www.susdev.org.hkS$以下的網站也可提供你需要的訊息轧
– 機電工程署有關能源和能源 益的互動網站轧
http://www.energyland.emsd.gov.hk/index.htm
– 香港空氣污染和溫室氣 總量轧
http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/air/data/emission_inve.html
– 香港可再生能源之可能應 顧問研究 告轧
http://www.emsd.gov.hk/emsd/chi/sgi/re.shtml
– 中國可再生能源產業協會轧http://www.creia.net
4
都
生活空間
導言
以香港這彈丸之地"要容納龐大且不斷增長的人口" 在吃力$要 造咫尺之遙便可 基本服務和公共交通這種高質素都 生活空間"殊不容易$困難在於不單要照顧眼前 經 增長的需要"還須 造一種既能滿足我們的社會需要"又可提高香港的吸 力"從 而強化長遠競 力的都 環境$
廣義的f都 生活空間g 括種種與城 生活素質有關的議題$V都 生活空間支援小組W >f小組g滨認為香港 處可見的擁擠現象#密密麻麻且外觀殘舊的石 森林"是影響香港
民生活和工作環境的主要因素$小組同意與我們生活空間有關的大題目不少>例如填海 問題#可持續交通運輸規劃等滨"但現階段小組希望 中討論一些直接影響我們日常生活 的議題轧
• 平衡f 偤g和新界為本的 展 • 改善城 舊偤的環境
• 可持續 展的城 設計
我們期望聽到你們對這些議題的意見蕰
我們可以怎樣 都 生活空間更具吸 力和更舒適蕯
人口密度和擠塞問題
香港是世界上人口密度最高的地方之一"平均每平方公里 住了超過6千人"個別地偤 甚至達4萬至5萬人$但人口密度高的城 也可提供可持續 展的都 環境$相對於人口 各地"人口較 中有其優點"例如 公共服務相對便 "而提供這些服務的成本 亦相對較低$
2. 然而"經 展帶來人口增長的壓力"人口增長則 致擠塞和擠逼等弊端$這不單 對自然環境產生影響"還牽涉對長遠經 競 力#我們的社偤網絡和公共衛生等方面的 影響$
3. 目前香港住宅單位的平均面 約為650平方呎$這鼭 在過去十年增長了一成"平均
每人佔約200平方呎$儘管有這方面的改善"社會大眾依然關注很 樓 的 展過份擠
擁"會對我們的公共衛生和生活質素構成影響$
4. 為舒緩城 人口稠密的壓力"N香港規劃標準與準則O建議全港各偤每十萬人口應有
20公 公共 憩 地>即每人約20平方呎滨$雖然本港 留足夠的 憩 地"但不少地 偤>特別是九龍和港島滨遠 落 設置所有計劃的 憩 地$目前每十萬人口的 憩 地 僅為14公 $
都 老化
城 景觀
6. 摩天大廈林立的都 景觀"是香港其中一個標誌性的視覺特色$高樓大廈固然能有 地滿足經 展的需要"但同時會造成視覺上的壓迫感"並對我們的環境帶來負面 影響$例 括因高樓大廈摩肩接踵而立形成f峽谷 應g#景觀視線或香港群山f山脊㵟g 被樓群遮擋#陽光空氣不能直達 內 片土地$
7. 再者"儘管香港擁有不少 色的建築作品"同時卻也充斥着大量沒有顧及可持續 展
管理的建築物$我們要 求 有 的辦法" 建吸 的城 景觀$
我們正如何處理這些問題蕯
8. 香港的城 展大部 私人 展商根據自 場經 原則進行$政府透過限制地
比率#樓 高度和制定 憩 地要求等措施"規範這些 展 目$此外"政府也通過城 規劃#基建工程和公共房屋 目"在都 生活空間的 展上扮演直接而 極的 角色$
9. 規劃署於2001年展開了一 關於香港 來 展全面需要的研究$這 名為N香港
2030O的研究旨在為香港 來25年左右的 展描穜一幅策 遠景$研究的其中一個 展
方向是f提供優質生活環境g"探討文化 統保育#城 設計#傸樂文娛設施"以及土地 源運 等議題$
10. 除了 定規劃限制和進行工程及房屋計劃外"政府亦成立 偤重建 20"負責重建
破舊樓 #更新舊偤面貌#修 高齡樓 "以及保育偤內具歷史#文化或建築價值樓 等 偤重建工作$ 偤重建 在樓 修 和社偤更新方面的工作"主要是進行推廣和 促進的工作$
11. 好的都 設計有 改善整 生活質素" 括培養健傸的生活方式和塑造吸 的生活
環境$為推動 現環保意識和意念 新的樓 "以及更理想的生活空間"政府自2001年
國際黱面
城 舊 的重建和更新
12. 環境條件差劣#傸樂或 閒設施不足"是很 大城 人口最密 地偤的通病$更新這
些地偤的重點 須綜合改善偤內的社會#經 和環境條件$
13. 新加坡政府正研究提升主要街道的質素"以改善一些地偤的環境#建築美感和商業
活力$政府將規劃更 的f文化g建築物> 括經保護和修葺的現 歷史建築物滨"以及 增設更 政廣場和延伸的步行徑"以促進行人流量$在落 這些計劃時"政府將充 照顧獅城的熱帶和亞洲 統特色$
14. 東 的都 重建計劃 括的建築計劃"須確保有足夠的 憩 地车提供 合社偤需要
的公共設施"並同時在地 比率與高度限制等方面兼具 意和靈活性$這些計劃將倚重 私營界別的汗政支援$
15. 倫敦 King‘s Cross偤的 展重點"是把 偤重塑為一個適合營商和屬於本地 民的
地方$更新計劃 括住宅屋擥的改進和提升 – 例如興建複式單位和別墅排房"以改善生
活條件和為社偤帶來商機$
可持續 展的城 設計
16. 可持續 展的城 設計是西澳大 亞省可持續 展策 其中一個重點內容"這 括
全力推動社偤為本的城 空間和社會網絡#設施齊備但造價相宜的商住綜合 展計劃" 和顧及生態環境的都 設計$這策 也注意到推動可持續 展的城 設計有 產生
知識型經 g的 業和就業機會$ f
改善香港都 生活空間有甚麼選擇方案蕯
17. 以下段落審視我們改善香港都 生活空間的不同方法"概述三個可能的選擇方案$
一. 更 以新界為本的 展
18. 直至70年 "香港 偤 展大部 中於維港兩岸#港島#九龍和f新九龍g>西起荔
枝角"東迄觀塘滨$在70年 初"約八成香港人口 住於這些地偤$f新 鎮g的 展見證 了人口逐漸向新界遷移"目前約一半的香港人口 於新界$這趨 使新界土地價格上 升"同時造就了新的 展和就業機會$
圖4.1
粉嶺的城 和鄉郊 展
19. 一般而言"新界的新 鎮提供較吸 的 住環境$但人口密度不是決定生活環境是否
理想的主因>旺角人口密度達每平方公里約4萬人"而剔除綠化帶#保育偤和河溪
澤等水 "沙 和將軍澳兩個新 鎮的人口密度也 別達3.4萬人和3.5萬人滨$ 讓人感到新界的生活環境較寬敞和舒適的主要因素有轧
– 協調得宜的規劃车
– 提供 憩 地和保育自然綠化偤"以及
表4.1
2000年香港土地
應 情況
20. 總括來說"香港只有約一成的土地 開 成住宅和商業 地>見表4.1滨$新界大部
地偤>郊野公 以外約4萬公 土地滨仍 開 "但其中相當大比例是郊野山地"
或具潛在生態價值的土地>例如濕地或林地滨$再者"根據現行法例"收回私人土地 展僅限作公眾 途的工程"因此"新界土地大 能 展$
21. 若香港的 展重點持續向新界轉移"將有 減低香港整 擁擠和 展密度過高等
問題"從而使整 都 生活空間得到改善$但若繼續在新界進行大型 展 目"則會帶 來如下負面影響轧
– 對鄉郊環境造成影響 – 不少郊野地方擁有迷人的自然景觀#種類繁 的動植物
> 括一些罕見的品種滨车
– 對植根 久的鄉郊社群造成侵擾车及
– 減少可作傸樂和旅遊 途的郊野土地$
二. 偏重對老舊社 的更新
22. 某些地偤的住宅#商業和工業樓 漸見殘舊"偤內的生活和工作條件 達不到
23. 香港房屋委員會#香港房屋協會# 偤重建 以及私人 展商不時拆 舊建築物"
展新的商業和住宅樓 "從而為重建地偤提供較佳的生活環境"改善社會和經 展前景$在過去16年"香港房屋委員會透過其整 重建計劃 拆 531棟舊式公屋大
廈"以興建超過18萬個新單位給有需要家庭租住"以及提供約230萬平方呎的商舖面 $ 與此同時" 偤重建 >連同其前身土地 展公司滨完成了17個重建 目"提供逾2,300個 住宅單位和約300萬平方呎的商舖面 $
24. 全面拆 和重建舊偤"對香港的可持續 展有重要影響"例如轧
– 拆 和重建產生大量須予處理的建築廢物车
– 原有社群被拆 "可擾亂社偤運作车
– 重新興建基礎設施牽涉龐大汗務支 "機會成本不菲车及
– 若新 展的設計與四週環境格格不入"原有地偤將失去它的f特色g和 統
圖4.2
西港城的更新和保育 工作
25. 我們可以通過修葺現有樓 #提升當地設施和保 既有的地偤特色"改善都 生活
三. 鼓勵可持續 展的城 設計
26. 可持續 展的樓 設計有 把廢物量減至
最低#減少能源消耗"以及配合當地的社會# 景觀和自然環境$香港私人樓 的設計鮮有把 公眾 益放在首位$相反" 場力量驅使大家 把注意力都放在提高地 比率和總建築面 " 以 盡 土地车又藉改善樓 內部環境"催谷 銷售$
27. 提供誘因"鼓勵個別大廈乃至整個社偤的設計和社偤設施的提供"加入可持續
展元素"會對一個城 的都 生活空間和公共衛生狀況帶來正面影響$協調得當的 景觀特色和 憩 地#樓群中容留f通風廊g#f起落有致g的大廈高度>以保護例如香港 山脊㵟的現有景貌滨#更具吸 力的步行環境"均可營造更符合可持續 展原則的生活 環境$
28. 鼓勵改善城 設計固然有其社會和環境 益"但我們也應考慮它的經 益$舉例
說"如提高樓黱間高度和設置空中花 "以改善生活質素"便會減少可 展的樓面 面 "並導致 展商的 潤下 或政府 地收益減少$我們須考慮是否願意為改善 生活環境而付 短期的經 價$
50年 的香港 日的香港
圖4.3
港島地貌的轉變
f地 比 率g的定義"是樓 或屋苑
總樓面面 與地盤面 之比"即轧
地 比率= 總樓面面 ／地盤面
例 如 轧 黃 埔 花 的 地 比 率 約 為 5车 太 古 城 地 比 率 約 為6 车
上述方案的一些影響
29. 下表總結前述三個方案的種種可能影響"並列 一些其 的潛在影響轧
方案 社會方面的影響 經 方面的影響 環境方面的影響
偏重 展 •與內地有更緊密的 •提高鄉郊土地的地價 •整頓新界一些有礙
新界 人流物流聯繫 •為新界帶來新的 觀 的土地 途 •侵擾鄉郊社群的生活 展機會 •對自然環境造成衝擊 •減輕 偤 展的壓力 • 低鄉郊的旅遊價值 •減少傸樂 地
偏重更新 •較佳的生活環境 •成本高昂但回 有限 •整 都 環境得到改
舊 •保 舊偤的社會網絡 •樓 維修成本 人 善
和f特色g •更新後地價提升 •減少拆 和建築廢物 •改善衛生情況"提高
公共衛生條件
鼓勵可持續 •有 於營造更高質素 •設計及建造成本較高 •城 景觀和公共衛生
展城 的生活環境 • 地收益減少 狀況將有所改善
設計
若干關鍵問題
30. 我們期望一場公開和廣納眾議的討論"探討如何使香港的都 生活環境能確保我們和
孫後 的生活質素與可持續 展的世界級城 匹配$本文件的目的"就是要為這討論 提供一些初步的背景 料$我們提 一些關鍵問題"為本章作結$我們明白這些問題的 答覆可能看來是簡單的f同意g或f不同意g"但這仍是寶貴的反饋$當然"我們希望 這些問題能 更寬廣的思考和更具 的回應$對這些問題的回應"將有 委員會在如 何提升都 生活空間方面"起草向政府提交的意見$
平衡f g和新界為本的 展
1. 我們應否為舒緩 偤的擠逼問題和容留更 偤 憩 地"而把新住宅和商業
展計劃 中在新界進行蕯
改善城 舊 的環境
3. 我們應否強制"或提供經 誘因"以鼓勵 展商> 括房委會#房協及 建 滨更 新舊偤"而不是全面拆 重建蕯
4. 我們應否動 公帑"支付修 #更新和保育等重建工程所需的前期直接汗務開
支"以營造更符合可持續 展原則的社偤蕯
可持續 展的城 設計
5. 我們應否強制或提供政策優惠"以 導 展商採納可持續 展的樓 和城 設計 >例如轧大廈高度限制车樓 留更 憩 地#空氣及視覺通道车綠化措
施车及行人專 街道等滨蕯
進一步 料
我們力求本章內容簡明"提供有 和相關的 料$如果你想知道更 有關都 生活空間 的 訊"你可以瀏覽以下網站>特別是可持續 展策 網站"它提供了都 生活空間支援 小組成員 考慮的進一步 料和議題滨轧
– 可持續 展策 網站Rhttp://www.susdev.org.hkS
– 規劃署轧<http://www.info.gov.hk/planning>
– 偤重建 轧<http://www.ura.org.hk>
–f香港2030g研究轧<http://www.info.gov.hk/hk2030>
– 香港城 設計準則 轧
5
對本文件的回應
本文件 中討論固 廢物管理#可再生能源和都 生活空間等議題"以及這幾方面可能 對香港可持續 展的影響$我們在這些方面作 怎樣的選擇"將決定我們怎樣為自 和 我們的後 建立一個更美好的社會$
2. 當你對本文件作 回應時"懇請緊記這一點$
3. 我們歡迎任何對本文件各議題的反饋"特別是對第二至第四章 提 的問題$我們也
希望收到你就各試點範疇提供的更 料#建議或提 的問題$你的意見將有 委員會 草擬將向政府提交可持續 展政策 來路向的建議$
回應的渠道
4. 來鼭月"委員會將聯同來自不同界別的夥伴機構推行一系列的活動"旨在鼓勵 民
大眾就本文件 表意見$我們會與各類相關團 或關注這些議題的 民> 括地偤組离# 學生#商業界和民間團 滨作廣泛接觸$
5. 除統籌公眾活動外"我們透過可持續 展策 網頁>www.susdev.org.hk滨"開闢了一個
公開互動的溝通渠道$通過這個網站"我們將定期更新活動 訊#主持一個環繞整個社 會參與過程的互動f聊天室g"以及就有關議題 佈電 簡 $
6. 我們當然也樂意收到郵寄而來的意見$郵件可擲寄委員會秘書處轧
中環花 道 美 大廈閣樓 持續 展組
提交意見的截止期限是2004年11月12日$
我的意見可帶來改變嗎
?
7. 無論是透過 席公開論壇#工作坊#網上討論或是寄來書面意見"你都將對我們這
8. 這次社會參與過程象徵了一個嶄新方式"讓社會大眾參與制定政策$我們希望參與
過程能提供一個讓社會各界各種觀點和建議互相交流的平台$我們的 力能否成功" 主要視乎各方對本文件的回應$我們促請各相關人士參與討論"探討為我們這一 和
孫後 可 有一個可持續 展的香港"而須作 的選擇$
可持續 展委員會
附件一
可持續 展委員會
職權範圍及成員
職權範圍 轧
a) 就推動可持續 展的優先處理 目"向政府提供意見车
b) 就為香港籌劃一 融合經 #社會及環境因素的可持續 展策 "提供意見车
c) 透過 括可持續 展基金的撥款在內的不同渠道"鼓勵社偤參與"以推動香港的 可持續 展车以及
d) 增進大眾對可持續 展原則的認識和了解$
主席 轧 政務司司長
副主席轧 鄭維健博士, GBS, JP
成員 轧 蔣麗莉博士 蔡素玉女士 高保 先生 方敏生女士, JP
捷成漢先生, BBS
郭炳 先生, JP
林健枝教授, JP
廖長城先生, SBS, SC, JP
潘樂 先生, BBS
戴希立先生, BBS , JP
狄志遠先生, JP
徐立之教授
附件二
可持續 展策 工作小組
職權範圍及成員
職權範圍轧
a) 協 可持續 展委員會制定香港的可持續 展策 车
b) 透過相關團 和社會大眾的參與"落 一 可持續 展委員會認可的諮詢計劃" 以確保可持續 展策 涵蓋廣泛並為社會大眾所接受车及
c) 向可持續 展委員會就制定可持續 展策 的過程作 定期的匯 $
主席 轧鄭維健博士 , GBS, JP
成員 轧蔣麗莉博士 蔡素玉女士 林健枝教授, JP
潘樂 先生,BBS
狄志遠先生, JP
環境運輸及工務 長 柯安娜女士*
姚思教授*
黎廣德先生*
練乙錚博士, JP*
程 俊先生*
吳水麗先生, BBS, JP*
譚英女士*
王冬勝先生, JP*
附件三
支援小組
職權範圍及成員
職權範圍 轧
a) 定 試點範疇中有關香港長遠可持續 展的關鍵事 "並適當參考海外經驗和
最佳做法车
b) 收 相關的背景 料>參考本地和海外經驗滨"以及編製f誠邀回應g文件车 c) 設計和落 參與機制"以便公眾就f誠邀回應g文件及相關事 進行討論车
d) 向公眾闡述f誠邀回應g文件"並鼓勵和促使相關團 之間的互動討論"從而在
各大團 之間建立共識车
e) 收 和整理相關團 提 的回應"向可持續 展委員會提供建議$
固 廢物管理支援小組成員
召 人 轧黎廣德先生
成員 轧蔡海偉先生 鐘姍姍博士 啟生教授 林乾禮先生 梁定 先生 文志森博士 程 俊先生 潘智生教授 譚炳昌先生 葉廣濤先生
環境保護署 理署長
可再生能源支援小組
召 人 轧潘樂 先生, BBS
成員 轧柯安娜女士 查敏立先生 陳家強教授 張中強先生 何建宗教授, BBS
簡倩彤博士 關育 先生, JP
吳祖南博士, BBS
機電工程署副署長
環境運輸及工務 首席 理秘書長 經 展及勞工 總 理秘書長
都 生活空間支援小組
召 人 轧姚思教授
成員 轧陳偉群博士, JP
Professor Anthony Cooray
候道光教授 賴錦彰先生, JP
林筱魯先生
羅嘉瑞博士, GBS, JP
譚小瑩女士, JP
狄志遠先生, JP
楊路年先生 屋 署 理署長 規劃署 理署長
